Обеспечение условий доступности объектов культурного наследия для инвалидов
Одной из важнейших задач при государственной охране объектов культурного наследия является соблюдение принципа «открытости и равенства» культурных ценностей Российской Федерации для обеспечения к ним доступа граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдение равенства возможностей независимо от пола и физического состояния лиц, исключение дискриминации, уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве части человечества, уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и их права сохранять свою индивидуальность, эффективное вовлечение общественности к сохранению историко-культурного наследия.
Требования к обеспечению доступности объектов культурного наследия закреплены статьей 44 Конституции Российской Федерации, статьями 7 и 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказом Минкультуры России от 20 ноября 2015 года № 2834 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», ГОСТ от 2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры» (Р 55528) и другими нормативно-правовыми документами.
Комитет, осуществляя полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, ежегодно проводит мониторинг технического состояния объектов культурного наследия, в том числе отмечает имеющиеся меры приспособленности объектов культурного наследия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. С 2018 года в актах технического состояния объектов культурного наследия, составленных Комитетом, в отдельном пункте отражается информация о степени доступности объектов культурного наследия для инвалидов.
В рамках деятельности регионального органа охраны объектов культурного наследия требования к обеспечению доступности объектов культурного наследия устанавливаются в охранных обязательствах объектов и приказах об утверждении условий доступности к ним.
Согласно пункту 6 статьи 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если интерьер объекта культурного наследия не относится к предмету охраны, требование к обеспечению доступа во внутренние помещения объекта не устанавливается.
В соответствии со статьями 40, 44, 45 Федерального закона № 73-ФЗ приспособление объектов культурного наследия для современного использования (включая, в том числе и работы по приспособлению для доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья) – это вид работы по сохранению объекта, которое может осуществляться только на основе разработанного проекта организацией, имеющей лицензию Министерства культуры РФ, положительное заключение историко-культурной экспертизы. Перед проведением работ требуется получение организацией, имеющей лицензию Министерства культуры РФ, разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия.
Обязательство к обеспечению доступности объектов культурного наследия для лиц с ограниченными возможностями здоровья наравне со всеми также указывается в Задании органа охраны объектов культурного наследия на разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. При разработке научно-проектной документации по сохранению и приспособлению объектов культурного наследия в обязательном порядке должен быть предусмотрен перечень возможных мероприятий по обеспечению доступа инвалидов и малоподвижных групп населения к объектам культурного наследия. При проведении процедуры согласования научно-проектной документации Комитетом рассматривается указанный раздел.
Также следует отметить, что доступ к информации об объектах культурного наследия, которые невозможно полностью приспособить для физического доступа инвалидов (как исключительная мера, ввиду наличия предмета охраны, которая повлечет за собой нарушение изменения последнего), должен предусматриваться путем размещения информации об объекте культурного наследия на сайте соответствующего органа власти или учреждения, в т.ч. с функцией версии для слабовидящих людей.
Предоставление государственных услуг населению в электронной форме не отменяет необходимость обеспечения физического доступа на объект, так как если гражданин изъявляет желание непосредственно прийти и получить услугу лично, то это право ему должно быть предоставлено.
Ввиду отсутствия возможности полного обеспечения условий доступности на объектах культурного наследия в связи с их конструктивными и декоративными особенностями, в том числе, составляющими предмет охраны, в отношении которого действующим законодательством установлено требование к неизменности облика, Министерством культуры РФ утвержден приказ от 20.11.2015 № 2834, содержащий рекомендуемый для собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия Перечень мероприятий для обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, используемых учреждениями и организациями, предоставляющими услуги населению. В данный Перечень входят мероприятия, исполнение которых практически не затрагивают конструктивные особенности памятников. Объем и содержание мер, обеспечивающих доступность для инвалидов объектов культурного наследия, определяется собственником (пользователем) объекта культурного наследия с учетом установленных рекомендаций в отношении каждого отдельно взятого объекта культурного наследия в индивидуальном порядке.
Основными положениями Порядка рекомендуется обеспечение следующих мероприятий:
1) по обеспечению доступа к объекту и возможности самостоятельного передвижения по его территории:
- оборудования входа ровной площадкой непосредственно перед входной дверью;
- вход/выход из объекта, в т.ч. с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств;
- прочное закрепление противоскользящей поверхности пандусов (при наличии);
- наличие альтернативного пути движения в случае установки на входе рамочных металлоискателей;
- устройство входного вестибюля с учетом предоставления инвалиду в кресле-коляске возможности ее использования;
- обеспечение отличия по цвету и яркости предохранительной оковки каждой ступени лестниц от примыкающей к ней ступени и обеспечение противоскользящих свойств ступеней;
- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения;
- оказание помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих ознакомлению с объектом;
- возможность кратковременного отдыха в сидячем положении при нахождении на объекте и его территории;
- допуск на объект сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика, собаки-проводника.
2) по размещению оборудования и носителей информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации), используемых для обеспечения доступности для инвалидов с учетом ограничения их жизнедеятельности:
- дублирование текстовых сообщений голосовыми и наоборот, световыми сигналами;
- оснащение объекта знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов;
- тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнями.
3) по организации размещения специальных мест для транспорта инвалидов, планированию и организации путей движения:
- смежное расположение парковочных мест неподалеку от главного входа в здание, их обозначение специальной наземной разметкой и вертикальным знаком;
- система управления/наблюдения за парковкой, в том числе для того, чтобы места использовались только инвалидами;
- гладкая и ровная поверхность парковочных мест (без использования материалов покрытия с несвязанной поверхностью, в т.ч. таких как гравий);
- оборудование выхода со специальных парковочных мест бордюрными пандусами, расположенными в непосредственной близости от них;
- дублирование элементов управления шлагбаумом с помощью голоса альтернативными средствами для инвалидов с нарушением слуха и речи;
- оборудование зоны посадки/высадки из транспорта, расположенной в непосредственной близости от главного входа;
- оборудование на территории ориентиров вдоль пути следования, помогающих найти дорогу;
- использование для путей следования транспорта и пешеходных дорожек материалов различной фактуры и окраски для их четкого отличия друг от друга;
- использование визуально отличающегося цвета поверхности пандуса от цвета горизонтальной площадки;
- обеспечение альтернативного способа преодоления перепада высот с помощью ступеней;
- использование предупреждающих и направляющих элементов информирования для инвалидов с нарушением зрения.
4) В учреждениях и организациях, являющимися собственниками (пользователями) объектов культурного наследия, должны определяться должностные лица, на которые возлагается обязанность по инструктированию или обучению специалистов, работающих с инвалидами, предусматривающему мероприятия по соблюдению ими и обеспечению соблюдения иными лицами требований по обеспечению условий доступности объекта.
При проведении работ по приспособлению объектов культурного наследия для доступа инвалидов необходимо в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и безопасности его использования не нарушить конструктивные решения объекта, его предмет охраны. Чаще всего возникают проблемы при обеспечении доступа инвалидов на второй этаж. В данном случае возможно рассматривать в качестве особой меры показ интерьеров второго и последующих этажей, а также проводимых мероприятий при помощи медийных средств, расположенных на первом этаже объекта, доступ к которым должен быть обеспечен инвалидам-колясочникам, либо посредством online-режима в сети «Интернет».
Часть работ по обеспечению доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья, не затрагивающих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер и предмет охраны объекта культурного наследия, могут проводиться без разработки соответствующей документации (например: устройство кнопки вызова персонала для обеспечения доступа инвалидов в креслах-колясках, устройство информационных средств, надписей, знаков и иной текстовой и графической информации, в том числе тактильной, оборудование входной группы подъемными устройствами, имеющими временный (приставной) характер, без непосредственного крепления к объекту). Однако в случае необходимости обустройства входной группы пандусом, носящим постоянный характер и подразумевающим непосредственное крепление к конструкциям объекта культурного наследия, и, как следствие, изменяющего облик объекта, требуется разработка соответствующей документации с получением заключения историко-культурной экспертизы, и разрешения органа охраны объекта культурного наследия на его устройство в рамках приспособления.
В 2020 году по факту проведения работ по приспособлению для инвалидов без учета требований законодательства Комитетом по охране объектов культурного наследия составлен один протокол об административном правонарушении, назначен штраф в размере 20 т.р.
