Исполнение требований законодательства в границах территорий объектов культурного наследия, защитных зонах, зонах охраны объектов культурного наследия, в границах исторических поселений
В соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия - Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены ограничения градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в границах территорий объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия, зонах охраны объектов культурного наследия и на территориях исторических поселений.
1. В соответствии со статей 3.1. Федерального закона № 73-ФЗ границей территории объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.
Статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлены ограничения деятельности в границах территории объекта культурного наследия.
На территории памятника или ансамбля запрещаются:
- строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства;
- проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
На территории объектов культурного наследия, являющихся достопримечательными местами, устанавливаются требования по осуществлению деятельности в границах достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту.
В границах достопримечательного места разрешаются:
- работы по сохранению памятников и ансамблей, расположенных ТВ границах достопримечательного места;
- работы, направленные на обеспечение сохранности предмета охраны достопримечательного места;
- строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды;
- осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места.
Особенностью проведения работ в границах территории объекта культурного наследия является реализация при проведении работ согласованных органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия. На раздел обеспечения сохранности требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Кроме того следует учесть, что проведение работ на земельном участке, связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, также требует разработки и согласования с органом охраны обязательного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектах проведения таких работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия, на раздел готовится соответствующее заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Границы территорий объектов культурного наследия устанавливаются приказом Комитета по охране объектов культурного наследия области (далее – Комитет).
2. Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
Ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ.
п.3. Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:
1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;
2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.
п.4. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об утвержденных зонах охраны такого объекта культурного наследия.
При поступлении в Комитет заявлений о согласовании архитектурных решений нового строительства на земельных участка, расположенных в границах установленных защитных зон ОКН, специалист Комитета разъясняет положения о запрете строительства и реконструкции объектов капитального строительства с изменением параметров до установления зон охраны объектов культурного наследия и назначения градостроительных регламентов.
Сведения о координатах защитных зон внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости.
3. Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Ограничение деятельности в границах зон охраны регулируется специально установленными градостроительными регламентами.
Ст.34 Федерального закона № 73-ФЗ.
п.1. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
п.2. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.
4. Градостроительная и хозяйственная деятельность в границах территории исторических поселений.
На территории области расположено 13 исторических поселений: 3 федерального значения (города Белозерск, Великий Устюг и Тотьма) и 10 регионального значения (города Череповец, Вологда, Кириллов, Никольск, Грязовец, Устюжна, Вытегра, Верховажье, Кадников, Ферапонтово).
В соответствии с п.8 ст.59 Федерального закона № 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения, утвержденные соответствующим нормативно-правовым актом, могут не совпадать с границами населенного пункта.
Ст.59 Федерального закона № 73-ФЗ.
п.1. Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
п.2. Предмет охраны исторического поселения включает в себя:
1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;
2) планировочную структуру, включая ее элементы;
3) объемно-пространственную структуру;
4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;
5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.
п.3. Предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию.
Ст.60 Федерального закона № 73-ФЗ.
п.1. Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В настоящее время приняты нормативные правовые акты, утверждающие предмет охраны, границы территории, требования к градостроительным регламентам в границах территории исторических поселений регионального значения город Вологда и город Череповец.
Постановление Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 960 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Череповец».
Постановление Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда».
Градостроительными регламентами ограничиваются предельные параметры объектов строительства в исторических поселениях, в том числе, требования к архитектурным решениям: цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения, предельным параметрам высоты застройки, требованиям к размещению вывесок и информационных конструкций.
В соответствии с требованиями ст. 60 Федерального закона № 73-ФЗ орган охраны объектов культурного наследия наделен полномочиями по выдаче заключения на раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащей архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.
Ст.60 Федерального закона № 73-ФЗ.
п.9. Региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика, технического заказчика либо органа или организации, уполномоченных в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет соответственно застройщику, техническому заказчику, в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешений на строительство, заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.
Требованиями к градостроительным регламентам запрещено:
в отношении исторически ценных градоформирующих объектов (ценная застройка):
- изменение масштаба, объема, структуры, стиля, конструктивных материалов, особенностей наружной отделки: отделочных и декоративных материалов, цветового решения, архитектурных деталей и элементов;
в отношении исторически ценных градоформирующих объектов (средовая застройка):
- изменение масштаба, объема, структуры, стиля, особенностей наружной отделки: отделочных и декоративных материалов, цветового решения, архитектурных деталей и элементов.
